जलवायु जोखिमों को अंतर्राष्ट्रीय कानूनी सुधारों को बढ़ावा देना चाहिए

अब तक, राज्यों ने जलवायु परिवर्तन के जैव-भौतिकीय प्रभावों को संबोधित करने और बोझ-बंटवारे के फार्मूले खोजने पर ध्यान केंद्रित किया है जो विकासशील और कम-विकसित देशों को गंभीर सामाजिक-आर्थिक नुकसान से बचाते हैं। जलवायु परिवर्तन के गंभीर परिणामों के कारण अंतरराष्ट्रीय कानून के कुछ बुनियादी सिद्धांतों पर पुनर्विचार करने की संभावना है, जिसमें प्राकृतिक संसाधनों पर स्थायी संप्रभुता (पीएसएनआर), राज्य के लिए क्षेत्र की आवश्यकता और समुद्री क्षेत्रों की अस्थिरता शामिल है।

पीएसएनआर का सिद्धांत राज्यों और लोगों का मौलिक अधिकार है, जो आर्थिक स्वतंत्रता प्राप्त करने के लिए विकासशील देशों के संकल्प का प्रतिनिधित्व करता है। पीएसएनआर के तहत, एक राज्य को जमीन के ऊपर और नीचे जीवाश्म ईंधन निकालने का अधिकार है। वैश्विक औसत तापमान को 1.5 डिग्री सेल्सियस से नीचे सीमित करने की तात्कालिकता कई राज्यों, विद्वानों और नीति निर्माताओं के बीच जीवाश्म ईंधन को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने की मांग को जन्म दे रही है। विद्वान लेखन तेजी से जीवाश्म ईंधन के बड़े पैमाने पर जमीन में बचे रहने के लिए जीवाश्म-ईंधन अप्रसार संधि का समर्थन कर रहा है।

जीवाश्म ईंधन का मुद्दा, पहले सीओपी 28 में और फिर सीओपी 30 में उठाया गया – यहां तक ​​​​कि औपचारिक एजेंडे के बाहर भी – इसे चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने की बढ़ती गति को उजागर करता है। विकासशील देश मानव जाति की सामान्य चिंता के प्रति पीएसएनआर पर लागू होने वाले सीमित दायित्वों को स्वीकार कर सकते हैं, लेकिन ये स्थायी नहीं होने चाहिए या उच्च जीवाश्म-ईंधन पर निर्भर देशों के हितों की उपेक्षा नहीं करनी चाहिए। सीमित दायित्वों के साथ-साथ विकसित देशों को पर्याप्त वित्त उपलब्ध कराना चाहिए और विकासशील देशों को कार्बन-तटस्थ ‘सर्वोत्तम उपलब्ध प्रौद्योगिकियां’ हस्तांतरित करनी चाहिए।

जलवायु परिवर्तन और क्षेत्र

अंतर्राष्ट्रीय कानून निर्दिष्ट करता है कि राज्य के दर्जे के लिए क्षेत्र एक आवश्यक शर्त है। उरुग्वे में 1933 के मोंटेवीडियो कन्वेंशन ने राज्य की मान्यता के लिए मानदंड के रूप में राज्य के चार मानदंड स्थापित किए – क्षेत्र, स्थायी जनसंख्या, सरकार और दूसरे राज्य के साथ संबंध बनाने की क्षमता। समुद्र के स्तर में वृद्धि (एसएलआर) से छोटे द्वीपीय राज्यों को खतरा उनके निरंतर राज्य के दर्जे पर सवाल खड़ा करता है। यद्यपि राज्य की निरंतरता की धारणा निर्विवाद रूप से प्रथागत अंतरराष्ट्रीय कानून का हिस्सा है, कई राज्य एसएलआर पर इसके आवेदन के बारे में स्पष्ट नहीं हैं। अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय ने अपनी सलाहकारी राय में कहा है कि एक बार जब एक राज्य स्थापित हो जाता है, तो उसके घटक तत्वों में से एक के गायब होने से उसके राज्य के दर्जे का नुकसान जरूरी नहीं होगा। विद्वानों ने इस पहलू पर आईसीजे की राय को बहुत ही मामूली कानूनी दावा बताया है।

2023 में, पेसिफ़िक आइलैंड्स फ़ोरम (पीआईएफ) ने घोषणा की कि अंतर्राष्ट्रीय कानून जलवायु परिवर्तन से संबंधित एसएलआर के संदर्भ में इसके ख़त्म होने पर विचार नहीं करता है। यहां तक ​​कि मोंटेवीडियो कन्वेंशन में भी यह उल्लेख नहीं है कि राज्य का दर्जा खोने के लिए कितना क्षेत्र खोना होगा। राज्य निर्माण के विशेषज्ञ जेम्स क्रॉफर्ड का मानना ​​है कि राज्य के पास क्षेत्र तो होना ही चाहिए, लेकिन न्यूनतम आकार निर्दिष्ट करने वाला कोई नियम नहीं है। इन तर्कों और कानूनी दावों के बावजूद, राज्य का दर्जा आम तौर पर अनिश्चित और अक्सर सीमा रेखा पर बना रहता है।

छोटे-द्वीपीय राज्यों द्वारा सामना किए जाने वाले अभूतपूर्व जोखिमों को संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन ऑन क्लाइमेट चेंज (यूएनएफसीसीसी) के दलों को न्यायसंगत सिद्धांतों को लागू करने, सख्त कानूनी नियमों से परे मौजूदा कानून में अंतराल को संबोधित करने के लिए पार्टियों के सम्मेलन (सीओपी) के मंच का उपयोग करने के लिए प्रेरित करना चाहिए।

जलवायु परिवर्तन से प्रेरित प्रवासन

अंतरराष्ट्रीय कानून में, एसएलआर के संदर्भ में दूसरे देश में जाने की संभावना वाले लोगों की स्थिति स्पष्ट नहीं है। ऐसे लोग अपने ही देश में उन्हें मिलने वाली सुरक्षा और लाभ भी खो देते हैं। 1951 शरणार्थी कन्वेंशन एक शरणार्थी को ऐसे व्यक्ति के रूप में परिभाषित करता है जो जाति, धर्म, राष्ट्रीयता, किसी विशेष सामाजिक समूह में सदस्यता, या राजनीतिक राय के आधार पर उत्पीड़न के उचित भय के कारण दूसरे देश में चला जाता है, या अपनी राष्ट्रीयता वाले देश से सुरक्षा लेने के लिए तैयार नहीं है। चूंकि जलवायु शरणार्थी 1951 के दायरे में फिट नहीं बैठते हैं, इसलिए पृथ्वी प्रणाली प्रशासन के विशेषज्ञ फ्रैंक बर्मन, जलवायु शरणार्थियों की मान्यता, सुरक्षा और पुनर्वास पर यूएनएफसीसीसी के एक प्रोटोकॉल के तहत एक अलग स्वतंत्र कानूनी और राजनीतिक व्यवस्था बनाने का सुझाव देते हैं। ऐसा प्रोटोकॉल यूएनएफसीसीसी और पेरिस समझौते के पक्षकारों के रूप में लगभग सभी देशों के राजनीतिक समर्थन पर आधारित हो सकता है।

समुद्री क्षेत्रों को अस्थिर करना

एसएलआर के आधार रेखा (तट की कानूनी अभिव्यक्ति) को अस्थिर करने की संभावना है, जो प्रादेशिक समुद्र, सन्निहित क्षेत्र, विशेष आर्थिक क्षेत्र और महाद्वीपीय शेल्फ जैसे अन्य समुद्री क्षेत्रों को तदनुसार प्रभावित करेगा। प्रतिकूल परिदृश्य ने राज्यों की बढ़ती संख्या, विशेष रूप से प्रशांत द्वीप राज्यों और अन्य छोटे द्वीप राज्यों को मौजूदा बेसलाइन को स्थायी घोषित करने के लिए प्रेरित किया है, जिसका अर्थ है कि तटीय राज्यों को एसएलआर के कारण अपनी मौजूदा बेसलाइन के अनुकूल होने की आवश्यकता नहीं है।

यह दृष्टिकोण एक अन्य दृष्टिकोण के विपरीत है जिसे एसएलआर के संदर्भ में (एम्बुलेटरी बेसलाइन) अपनाने के लिए एक राज्य को समुद्र के कानून पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन (यूएनसीएलओएस) के तहत अनुमति दी गई है। इनमें से किसी भी दृष्टिकोण को स्वीकार करने के लिए UNCLOS नियमों की व्याख्या में बदलाव की आवश्यकता होगी।

इस प्रकार, अंतर्राष्ट्रीय कानूनी व्यवस्था के लिए उत्पन्न जलवायु परिवर्तन-प्रेरित जोखिमों पर राज्यों द्वारा प्राथमिकता के आधार पर फिर से बातचीत करने की आवश्यकता है।

अनवर सादात इंडियन सोसाइटी ऑफ इंटरनेशनल लॉ, नई दिल्ली में अंतर्राष्ट्रीय पर्यावरण कानून में एसोसिएट प्रोफेसर हैं