राघवेंद्र रावबीबीसी हिंदी, बिहार
अपने सबसे गरीब परिवारों में नशे की लत, घरेलू हिंसा और वित्तीय बर्बादी को रोकने के लिए राज्यव्यापी शराब प्रतिबंध लगाने के नौ साल बाद, बिहार – भारत का सबसे गरीब राज्य – अभी भी नीति की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए संघर्ष कर रहा है।
कार्यान्वयन में खामियाँ तब स्पष्ट हो गईं जब बीबीसी ने बिहार के अधिकारियों को अक्टूबर की धुंधली सुबह में अवैध शराब तस्करों पर छापेमारी के बारे में बताया।
सशस्त्र उत्पाद शुल्क अधिकारी, एक खोजी कुत्ते के साथ, एक अवैध शराब की भट्टी पर छापा मारने के लिए नाव पर सवार होकर गंगा पार कर गए।
राजधानी पटना के बाहरी इलाके में पहुंचने पर, टीम को एक दर्जन धातु ड्रमों का एक जर्जर ढांचा मिला – जो गुड़, एक प्रकार की गन्ना चीनी, को देशी शराब में किण्वित करने वाले एक अस्थायी उपकरण का हिस्सा था।
नदी के किनारे कीचड़ में धंसे ड्रमों से भाप उठ रही थी, सतहें अभी भी गर्म थीं।
अधिकारियों ने कहा कि साइट कुछ मिनट पहले सक्रिय थी, लेकिन उनके पहुंचने तक शराब बनाने वाले भाग गए थे।
नाम न जाहिर करने की शर्त पर एक अधिकारी ने कहा, ”अक्सर छापेमारी से पहले उन्हें सूचना मिल जाती है.”
इन प्रवर्तन अंतरालों के बावजूद, बिहार में शराबबंदी मजबूती से लागू है।
महिला समूहों की लगातार मांग के बाद मुख्यमंत्री नीतीश कुमार द्वारा 2016 में पारित किया गया यह कानून उन कारकों में से एक था जिसने उनके जनता दल (यूनाइटेड) – भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) गठबंधन को इस महीने की शुरुआत में राज्य चुनाव में निर्णायक जीत हासिल करने में मदद की।
राज्य के अधिकारी बड़े आंकड़ों की ओर इशारा करके नीति की सफलता का बखान करते हैं: जब से कानून प्रभावी हुआ है, 1.1 मिलियन मामले दर्ज किए गए हैं और 650,000 लोगों को उल्लंघन के लिए दोषी ठहराया गया है। लेकिन शैतान विस्तार में छिपा है।
इनमें से 99% से अधिक दोषसिद्धियाँ अवैध शराब के उत्पादन, बिक्री या परिवहन के बजाय उपभोग के लिए हैं। इसके अलावा, बिहार में शराब काले बाज़ार में व्यापक रूप से उपलब्ध है।
हाल ही में हुए चुनाव से पहले छह हफ्तों में, राज्य भर से 522 मिलियन रुपये ($6.26 मिलियन, £4.96 मिलियन) से अधिक की अवैध शराब जब्त की गई थी।
तो फिर बिहार अपने प्रतिबंध को अधिक प्रभावी ढंग से लागू करने में असमर्थ क्यों है?
स्थानीय पुलिस, जो रिकॉर्ड पर नहीं आना चाहती थी, का कहना है कि यह कई कारकों का एक संयोजन है – जिसमें कर्मचारियों की कमी, तस्करी के बढ़ते परिष्कृत तरीके और शराब निर्माताओं और अधिकारियों के बीच संभावित मिलीभगत शामिल है।
“ऐसे कानून हैं जो हत्या के लिए आजीवन कारावास या यहां तक कि मौत की सजा का प्रावधान करते हैं। लेकिन क्या यह लोगों को हत्या करने से रोकता है? नहीं, ऐसा नहीं है,” रत्नेश सादा, एक निवर्तमान मंत्री, जिनके विभाग ने शराबबंदी के मुद्दों को संभाला था, ने कहा।
हालाँकि, श्री सदा ने जोर देकर कहा कि अवैध शराब के कारोबार में लगे कम से कम सौ लोगों के खिलाफ कार्रवाई की गई है और उनकी संपत्ति जब्त की गई है।
उत्पाद शुल्क अधिकारी सुनील कुमार ने कहा, “हम इन प्रतिष्ठानों को नष्ट कर देते हैं, लेकिन कुछ ही दिनों में वे फिर से चालू हो जाते हैं।”
बिहार की भौगोलिक स्थिति इसे लागू करना और भी कठिन बना देती है। भूमि से घिरे राज्य की सीमाएँ उत्तर प्रदेश, झारखंड और पश्चिम बंगाल से लगती हैं – ये सभी शराब की अनुमति देते हैं और तस्करी की गई शराब के प्रमुख स्रोत के रूप में काम करते हैं। यह नेपाल के साथ 726 किमी (449 मील) की एक बड़ी सीमा साझा करता है, जिसके बारे में अधिकारियों का कहना है कि यह शराब तस्करी का एक प्रमुख माध्यम बन गया है, जिससे प्रवर्तन और भी जटिल हो गया है।
चुनौतियों के बावजूद, बिहार में कई महिलाएं – जिनके मन में अभी भी अपने पतियों की शराब की लत के गहरे घाव हैं – चाहती हैं कि प्रतिबंध जारी रहे।
छपरा जिले में, लालमुन्नी देवी, जिन्होंने 2022 में जहरीली शराब पीने के बाद अपने पति को खो दिया था, ने कहा कि शराब के सेवन से उनका जीवन अस्त-व्यस्त हो गया है।
उन्होंने कहा, “मैं बस यही उम्मीद करती हूं कि किसी और को भी ऐसी ही तकलीफ न झेलनी पड़े।”
एक अन्य विधवा नीतू देवी अपने पति की मृत्यु को याद करते ही रो पड़ीं।
“अगर सरकार ऐसी सभी फैक्ट्रियों को पूरी तरह से बंद कर दे, तो यह [liquor] अब उपलब्ध नहीं होगा. इसका उत्पादन जारी है, और इसीलिए लोग इसका सेवन करते रहते हैं,” उसने कहा।
पटना के एएन सिन्हा इंस्टीट्यूट ऑफ सोशल साइंसेज के मानवविज्ञानी राजीव कमल कुमार, जिन्होंने शराबबंदी के सरकारी अध्ययन पर काम किया है, कहते हैं कि कहानी के दोनों पक्ष सच हैं।
उन्होंने कहा, “कई महिलाओं और बुजुर्गों का कहना है कि शराबबंदी से घरेलू वित्त, बच्चों की शिक्षा और पोषण में सुधार हुआ है। लेकिन यह निर्विवाद है कि अवैध व्यापार जारी है।”
बिहार शराबबंदी लागू करने वाला न तो पहला और न ही एकमात्र भारतीय राज्य है; पिछले कुछ वर्षों में कई अन्य लोगों ने इसे आज़माया है। लेकिन ऐसे उपाय अक्सर अनपेक्षित परिणामों को जन्म देते हैं – बढ़ते काले बाज़ारों और अवैध शराब से होने वाली मौतों से लेकर राज्य के संसाधनों को खत्म करने वाली प्रवर्तन चुनौतियों तक।
वित्तीय लागत भी काफी रही है, क्योंकि शराब कर कई राज्य सरकारों के लिए राजस्व का एक प्रमुख स्रोत बना हुआ है।
गुजरात और नागालैंड में 1960 और 1989 से प्रतिबंध लगा हुआ है, फिर भी दोनों अभी भी अवैध शराब की तस्करी से जूझ रहे हैं।
मिजोरम ने 1997 में निषेधाज्ञा लागू की, 2015 में इसे हटा लिया, 2019 में इसे बहाल कर दिया और फिर 2022 में स्थानीय अंगूरों से बनी शराब के निर्माण, बिक्री और निर्यात की अनुमति देने के लिए इसमें फिर से ढील दी।
कुछ अन्य राज्यों ने आर्थिक और प्रशासनिक चुनौतियों का सामना करने के बाद शराबबंदी वापस ले ली है।
फिलहाल, निवर्तमान सरकार के सत्ता में लौटने की उम्मीद के साथ, बिहार में शराबबंदी जारी रहेगी। लेकिन यह नीति एक विरोधाभास बनी हुई है – कुछ लोगों द्वारा इसे सामाजिक सुधार के रूप में सराहा गया, दूसरों द्वारा अप्रभावी के रूप में इसकी आलोचना की गई।
क्या यह सफल हो गया है या समस्या को भूमिगत कर दिया गया है, यह एक प्रश्न है जो राज्य को परेशान कर रहा है।
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